廈門便民網(wǎng)訊：廈門市對標(biāo)世界銀行評價指標(biāo)體系，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)需求，實(shí)施“對標(biāo)管理”，加大“放管服”改革力度，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

　　據(jù)介紹，廈門“對標(biāo)管理”推進(jìn)“放管服”改革的基本思路是“建標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)”。兩年來，我市“對標(biāo)管理”推進(jìn)“放管服”改革成效明顯。根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)世行評價體系進(jìn)行的評估，廈門市營商環(huán)境2016年相當(dāng)于全球經(jīng)濟(jì)體排名第40位的水平，比2015年上升9位。

 

 

　　簡化優(yōu)化審批事項(xiàng)，為企業(yè)松綁，激發(fā)市場活力。近年來，廈門市委編辦(市審改辦)積極對標(biāo)，認(rèn)真做好事項(xiàng)取消、承接、下放工作，通過抓簡權(quán)清權(quán)、抓接權(quán)用權(quán)、抓放權(quán)讓權(quán)和抓亮權(quán)管權(quán)，部分審批事項(xiàng)得以精減、下放，部分行政許可事項(xiàng)也全部承接到位，進(jìn)一步提高行政審批的便利度。與此同時，建立“權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)”，編制了“一張清單管到底”的“權(quán)力鐵籠”，接受人民群眾監(jiān)督。

 

　　通過簡政放權(quán)，政府對市場、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的微觀干預(yù)明顯減少，企業(yè)的發(fā)展活力得到了有效提升。

 

 

　　營商環(huán)境一流的國家(地區(qū))監(jiān)管體系的主要特點(diǎn)是法制保障到位、監(jiān)管職責(zé)清晰、部門協(xié)同配合、監(jiān)管分類實(shí)施、建立懲戒機(jī)制、實(shí)施動態(tài)監(jiān)管等。

 

　　市審改辦積極對標(biāo)，融合國際先進(jìn)監(jiān)管思路，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。從聯(lián)動協(xié)作、隨機(jī)抽查、督辦問責(zé)三方面制定一系列制度機(jī)制，全市各區(qū)共梳理公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)879項(xiàng)，34個市直部門公布抽查事項(xiàng)清單中涉及市場監(jiān)管等領(lǐng)域102個事項(xiàng)。

 

　　推動綜合執(zhí)法改革。推動“建立一套跨部門綜合執(zhí)法機(jī)制，開發(fā)一個跨部門綜合執(zhí)法平臺，打造一支跨部門聯(lián)動執(zhí)法隊(duì)伍”的“1+X”綜合執(zhí)法模式。廈門市“跨部門綜合執(zhí)法模式”入選國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，并由商務(wù)部等九部門聯(lián)合印發(fā)文件在全國推廣。

 

　　創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。開發(fā)“雙隨機(jī)事中事后監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺”，進(jìn)駐市、區(qū)兩級147個監(jiān)管執(zhí)法部門。完善商事主體登記及信用信息公示平臺建設(shè)，使違法企業(yè)“一處違法、處處受限”。其中，市場監(jiān)管局運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對3.4萬家經(jīng)營主體銷售的22.4萬種食品追溯監(jiān)管。

 

　　對標(biāo)“時限” 進(jìn)一步加快審批

 

　　據(jù)悉，營商環(huán)境報(bào)告中排名前列的國家(地區(qū))在辦理企業(yè)注冊、獲得施工許可等方面是十分迅速的，如新加坡開辦企業(yè)僅需2.5天。廈門市對標(biāo)發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，著力壓縮辦理時限，提升審批速度。

 

　　2016年9月，廈門市在“三證合一”基礎(chǔ)上，率先全面實(shí)施“五證合一”登記制度，完成時限減少到最快1個工作日。2017年10月，已順利推行第一批“二十九證合一”的“多證合一”改革，企業(yè)注冊工作大大提速。

 

　　通過實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，我市建設(shè)商事登記信息管理平臺和“一照一碼”信息共享平臺，將登記許可、監(jiān)管公示信息實(shí)時匯聚至商事主體登記及信用信息公示平臺，實(shí)時、準(zhǔn)確推送到相關(guān)部門。

 

　　實(shí)行并聯(lián)審批后，我市“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批服務(wù)使得投融資項(xiàng)目審批服務(wù)時限從項(xiàng)目可研批復(fù)、用地規(guī)劃許可階段到施工許可證核發(fā)，由180多個工作日壓縮到49個工作日。

 

 

　　一流的營商環(huán)境要求政務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷、辦事依法依規(guī)、信息公開透明、數(shù)據(jù)開放共享。對此，廈門市積極借鑒世界發(fā)達(dá)地區(qū)政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新舉措，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 

　　制定行政服務(wù)1543項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確規(guī)定市直各審批部門保留事項(xiàng)的主體、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、辦理方式、期限、申請示范文本等要件，統(tǒng)一規(guī)范格式，編印服務(wù)指南。

 

　　推動各部門辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。已在商事企業(yè)設(shè)立登記、車駕管、出入境、不動產(chǎn)登記、外經(jīng)貿(mào)、國地稅等審批管理服務(wù)中率先推行部門內(nèi)綜合窗口收件受理制度。

 

　　推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”。建設(shè)集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)察于一體的網(wǎng)上辦事大廳，打造“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)新平臺，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

 

 

　　一流營商環(huán)境要求審批流程、環(huán)節(jié)簡化優(yōu)化。廈門認(rèn)真對標(biāo)，不斷推動簡化辦事流程、環(huán)節(jié)和手續(xù)。

 

　　推動“前置改后置”。推動“先照后證”，將180項(xiàng)許可事項(xiàng)由前置改為后置，僅保留7項(xiàng)涉及國家安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的前置審批事項(xiàng)。2017年新增各類商事主體11.86萬家，同比增長22.77%。

 

　　推進(jìn)流程再造。全面清理審批和服務(wù)事項(xiàng)，繪制流程圖，對一般行政審批項(xiàng)目實(shí)行“一審一核”，復(fù)雜審批項(xiàng)目嚴(yán)格控制在5個環(huán)節(jié)以內(nèi)，承諾辦結(jié)時限統(tǒng)一控制在法定時限的35%以內(nèi)。

 

　　實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同。推動各審批服務(wù)部門之間利用信息交互平臺加強(qiáng)協(xié)同信息共享，精簡申報(bào)材料，提高辦事效率。

 

　　推進(jìn)“一趟不用跑”、“最多跑一趟”服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更省時、省心、省錢，梳理公布市本級“最多跑一次”“一趟不用跑”事項(xiàng)共1997項(xiàng)。

 

　　對標(biāo)“成本” 進(jìn)一步降低費(fèi)用

 

　　廈門市積極對標(biāo)，在釋放政策紅利上加力，降低資源要素、物流、融資、稅費(fèi)、制度性交易等成本。

 

　　清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。保留市級行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)167項(xiàng)，清理規(guī)范115項(xiàng)，清理規(guī)范比例達(dá)到40.6%，切實(shí)降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)制度性交易成本。

 

　　排查“涉企收費(fèi)清單”,制定“企業(yè)扶持政策清單”。只保留48項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和實(shí)行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，編制“企業(yè)扶持政策清單”，激發(fā)企業(yè)投資動力。

 

　　建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”。進(jìn)出口企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目、通關(guān)時間、人力成本分別減少30%、40%和50%以上，每集裝箱節(jié)約成本600元。

 

　　降低納稅成本。首創(chuàng)稅控發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)購票“零出戶”、申領(lǐng)“零支付”、傳遞“零風(fēng)險(xiǎn)”，降低納稅成本1400萬元。