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據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站9月6日消息，國家發(fā)展改革委、教育部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強義務(wù)教育階段學科類校外培訓收費監(jiān)管的通知》。
通知提出，義務(wù)教育階段線上和線下學科類校外培訓收費屬于非營利性機構(gòu)收費，依法實行政府指導價管理，由政府制定基準收費標準和浮動幅度，并按程序納入地方定價目錄。按照屬地管理原則，線下學科類校外培訓的基準收費標準和浮動幅度，由省級發(fā)展改革部門會同教育部門制定，或經(jīng)省級人民政府授權(quán)由地級及以上人民政府制定;線上學科類校外培訓的基準收費標準和浮動幅度，由培訓機構(gòu)辦學許可審批地省級發(fā)展改革部門會同教育部門制定。各地制定的浮動幅度，上浮不得超過10%，下浮可不限。培訓機構(gòu)在政府制定的基準收費標準和浮動幅度內(nèi)，確定具體收費標準。
全文如下：
關(guān)于加強義務(wù)教育階段學科類
校外培訓收費監(jiān)管的通知
發(fā)改價格〔2021〕1279號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、市場監(jiān)管局（廳、委）：
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)就加強義務(wù)教育階段學科類校外培訓收費監(jiān)管有關(guān)事項通知如下：
一、實行政府指導價管理。
義務(wù)教育階段線上和線下學科類校外培訓收費屬于非營利性機構(gòu)收費，依法實行政府指導價管理，由政府制定基準收費標準和浮動幅度，并按程序納入地方定價目錄。按照屬地管理原則，線下學科類校外培訓的基準收費標準和浮動幅度，由省級發(fā)展改革部門會同教育部門制定，或經(jīng)省級人民政府授權(quán)由地級及以上人民政府制定;線上學科類校外培訓的基準收費標準和浮動幅度，由培訓機構(gòu)辦學許可審批地省級發(fā)展改革部門會同教育部門制定。各地制定的浮動幅度，上浮不得超過10%，下浮可不限。培訓機構(gòu)在政府制定的基準收費標準和浮動幅度內(nèi)，確定具體收費標準。
二、科學制定收費標準。
各地要堅持學科類校外培訓公益屬性，充分考慮其涉及重大民生的特點，以有效減輕學生家庭教育支出負擔為目標，以平均培訓成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、學生家庭承受能力等因素，合理制定基準收費標準和浮動幅度。要區(qū)分線上和線下以及不同班型，分類制定標準課程時長的基準收費標準。班型主要可分為10人以下、10～35人、35人以上三種類型。各地可根據(jù)實際情況，確定本地區(qū)具體的分類標準。標準課程時長，線上為30分鐘，線下為45分鐘，實際時長不一樣的，按比例折算。要建立收費政策評估和動態(tài)調(diào)整機制，適時對收費標準進行調(diào)整完善。
各地要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，加強對培訓機構(gòu)的學科類校外培訓成本調(diào)查，嚴格核減不合理成本。培訓成本包括培訓機構(gòu)人員薪酬、培訓場地租金、宣傳費、研發(fā)費用、固定資產(chǎn)折舊費以及其他費用。其中，培訓機構(gòu)人員平均工資水平應(yīng)正常合理，不得明顯高于統(tǒng)計部門公布的當?shù)亟逃袠I(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資;培訓場地租金和固定資產(chǎn)折舊費等，應(yīng)當根據(jù)學科類校外培訓實際利用時長等因素，按合理方法和公允水平分攤核算;宣傳費按不超過學科類校外培訓銷售收入的3%據(jù)實核算。要加強關(guān)聯(lián)交易審核，對明顯不符合公允水平的關(guān)聯(lián)交易，可開展延伸調(diào)查。各地要推動培訓機構(gòu)加快建立健全財務(wù)會計核算等制度，完整準確記錄線上、線下學科類校外培訓各項成本和收入，以及培訓人次、課時量、教師數(shù)量等經(jīng)營情況。
三、強化收費信息公開。
各地要督促培訓機構(gòu)按照規(guī)定通過網(wǎng)站、收費場所、線上應(yīng)用程序、公開媒體等途徑，將學科類校外培訓內(nèi)容、培訓時長、收費標準、教師資質(zhì)等信息提前向社會公開;將招生簡章、收費標準、教師資質(zhì)等資料，連同上一年度收入、成本、利潤以及關(guān)聯(lián)交易、政策執(zhí)行等情況，于每年6月底前分別報送給當?shù)亟逃l(fā)展改革和市場監(jiān)管部門。要切實發(fā)揮好全國中小學校外培訓機構(gòu)管理服務(wù)平臺作用，鼓勵各省級或市級教育部門采取集中公示的方式，將當?shù)刂饕獙W科類校外培訓機構(gòu)的辦學類型、辦學規(guī)模、收費標準等信息向社會公開。各地教育部門要加快制定學科類校外培訓內(nèi)容質(zhì)量、培訓進度、課時設(shè)置等標準規(guī)范，并向社會公開。
四、加強收費行為監(jiān)管。
各地要推動培訓機構(gòu)全面使用教育部和市場監(jiān)管總局統(tǒng)一制定的《中小學生校外培訓服務(wù)合同（示范文本）》，嚴格履行合同義務(wù)，規(guī)范自身收費行為，不得以任何理由、任何方式提高或變相提高政府制定的培訓收費標準，不得在培訓費外另行收取其他費用。各地市場監(jiān)管、教育、發(fā)展改革等部門，要依職責加強對學科類校外培訓收費執(zhí)行情況的監(jiān)督。要暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會各方參與監(jiān)督。要依法嚴厲查處超過政府指導價收費，采取分解收費項目、重復收費、擴大收費范圍、虛增培訓時長等方式變相提高收費標準，虛假宣傳，價格欺詐以及不按規(guī)定明碼標價等行為。對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的典型案例，要公開曝光。
五、切實抓好組織實施。
各地發(fā)展改革、教育、市場監(jiān)管等部門要在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照《意見》要求，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，制定詳細工作方案，明確時間表和路線圖，加快推進對義務(wù)教育階段學科類校外培訓收費實行政府指導價管理工作。各地要于2021年底前出臺義務(wù)教育階段學科類校外培訓收費政府指導價管理政策，明確基準收費標準和浮動幅度，以及具體實施時間，并做好政策銜接，加強預期引導和宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，確保政策平穩(wěn)落地。對面向普通高中學生的學科類校外培訓收費的管理，參照執(zhí)行。
各級發(fā)展改革、教育、市場監(jiān)管部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認識加強學科類校外培訓收費監(jiān)管對減輕學生校外培訓負擔、凈化教育生態(tài)、維護教育公平的重要意義，切實提高政治站位，增強責任感和使命感，將其作為當前的重點工作任務(wù)，擺在突出位置，抓實抓好、抓出成效，堅決遏制培訓機構(gòu)過度逐利行為，將降費減負目標落到實處。請各?。▍^(qū)、市）于2022年1月底前將貫徹落實情況書面報告國家發(fā)展改革委、教育部和市場監(jiān)管總局。政策執(zhí)行中的重要情況和問題，請及時報告。
國家發(fā)展改革委
教？？育？？部
市場監(jiān)管總局
2021年9月2日
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《關(guān)于加強義務(wù)教育階段學科類校外培訓收費監(jiān)管的通知》答記者問
近日，國家發(fā)展改革委、教育部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強義務(wù)教育階段學科類校外培訓收費監(jiān)管的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1279號，以下簡稱《通知》）。記者就《通知》有關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
Q問：請介紹一下《通知》出臺的背景。
A答：近年來，義務(wù)教育最突出的問題之一是中小學生負擔太重。特別是校外培訓機構(gòu)無序發(fā)展，資本過度涌入，導致校內(nèi)減負、校外增負，加之學科類校外培訓收費之前一直實行市場調(diào)節(jié)價，一些培訓項目收費過高，違背了教育公益屬性，加重了學生家長經(jīng)濟負擔。黨中央、國務(wù)院高度重視減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”）工作。今年7月，經(jīng)中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》），對“雙減”工作作出全面部署。其中明確要求強化培訓收費監(jiān)管，將義務(wù)教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理。為貫徹落實《意見》精神，我委會同教育部、市場監(jiān)管總局，在反復深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見基礎(chǔ)上，制定了本《通知》。
Q問：《通知》的主要內(nèi)容是什么？
A答：《通知》作為貫徹落實《意見》的配套文件，主要是要指導各地制定實施好政府指導價政策，并做好收費信息公開、收費行為監(jiān)督等工作?！锻ㄖ钒ㄒ韵挛宸矫鎯?nèi)容：一是實行政府指導價管理。明確義務(wù)教育階段線上和線下學科類校外培訓收費屬于非營利性機構(gòu)收費，依法實行政府指導價管理，由各地政府制定基準收費標準和浮動幅度。培訓機構(gòu)在政府制定的基準收費標準和浮動幅度內(nèi)，確定具體收費標準。按屬地原則，規(guī)定了定價權(quán)限。二是科學制定收費標準。明確了制定收費標準的原則、主要考慮因素，規(guī)定了成本構(gòu)成、主要指標審核的原則等。三是強化收費信息公開。包括要求培訓機構(gòu)做好培訓內(nèi)容、培訓時長、收費標準、教師資質(zhì)等相關(guān)信息的公開工作，將有關(guān)材料及時報送相關(guān)部門等。四是加強收費行為監(jiān)管。包括要求培訓機構(gòu)嚴格規(guī)范自身培訓收費行為，相關(guān)部門依職責加強對學科類校外培訓收費執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等。五是部署各地切實抓好組織實施。
Q問：如何制定學科類校外培訓收費政府指導價？有何意義和作用？
A答：依據(jù)《價格法》規(guī)定，政府指導價是指由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準價及其浮動幅度，指導經(jīng)營者制定的價格。根據(jù)《價格法》規(guī)定和《意見》精神，對學科類校外培訓收費制定政府指導價要把握以下幾個方面要求。一是明晰定價原則和范圍。要堅持學科類校外培訓公益屬性，充分考慮其涉及重大民生的特點，以有效減輕學生家庭教育支出負擔為目標，以平均培訓成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、學生家庭承受能力等因素，制定線下和線上學科類校外培訓的基準收費標準和浮動幅度。二是明確定價權(quán)限。按照屬地管理原則，明確線下學科類校外培訓的基準收費標準和浮動幅度，由省級發(fā)展改革部門會同教育部門制定，或經(jīng)省級人民政府授權(quán)由地級及以上人民政府制定;線上學科類校外培訓的基準收費標準和浮動幅度，由培訓機構(gòu)辦學許可審批地省級發(fā)展改革部門會同教育部門制定。三是加強成本調(diào)查。要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，開展成本調(diào)查，嚴格核減不合理成本，尤其是加強對培訓機構(gòu)人員薪酬、培訓場地租金、宣傳費、研發(fā)費用、固定資產(chǎn)折舊費等主要成本項目，以及關(guān)聯(lián)交易的調(diào)查審核。四是科學實施分類定價。要根據(jù)培訓成本和特點，區(qū)分線上和線下以及不同班型分類制定基準收費標準，并明確標準課程時長。五是建立動態(tài)調(diào)整機制。適時對收費政策開展評估，對收費標準進行調(diào)整完善。六是明確實施時間。各地要于2021年底前出臺義務(wù)教育階段學科類校外培訓收費政府指導價管理政策，并做好政策銜接。
對學科類校外培訓收費實行政府指導價管理，有利于遏制培訓機構(gòu)過度逐利行為，促進其公益屬性的回歸;有利于降低過高的校外培訓收費標準，切實減輕學生家庭教育支出經(jīng)濟負擔;有利于增強校外培訓收費透明度，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
Q問：如何保證制定的政府指導價能嚴格執(zhí)行？
A答：政策重在執(zhí)行。為保證政策執(zhí)行到位，《通知》要求各地督促培訓機構(gòu)按照規(guī)定通過網(wǎng)站、收費場所、線上應(yīng)用程序、公開媒體等途徑，將學科類校外培訓內(nèi)容、培訓時長、收費標準、教師資質(zhì)等信息提前向社會公開;將招生簡章、收費標準、教師資質(zhì)等資料，連同上一年度收入、成本、利潤以及關(guān)聯(lián)交易、政策執(zhí)行等情況，于每年6月底前分別報送給當?shù)亟逃?、發(fā)展改革和市場監(jiān)管部門。要求切實發(fā)揮好全國中小學校外培訓機構(gòu)管理服務(wù)平臺作用，鼓勵各省級或市級教育部門采取集中公示的方式，將當?shù)刂饕獙W科類校外培訓機構(gòu)的辦學類型、辦學規(guī)模、收費標準等信息向社會公開。要求各地教育部門加快制定學科類校外培訓內(nèi)容質(zhì)量、培訓進度、課時設(shè)置等標準規(guī)范，并向社會公開。
《通知》強調(diào)，要推動培訓機構(gòu)全面使用教育部和市場監(jiān)管總局統(tǒng)一制定的《中小學生校外培訓服務(wù)合同（示范文本）》，嚴格履行合同義務(wù)，規(guī)范自身收費行為，不得以任何理由、任何方式提高或變相提高政府制定的培訓收費標準，不得在培訓費外另行收取其他費用。市場監(jiān)管、教育、發(fā)展改革等部門要依職責加強對學科類校外培訓收費執(zhí)行情況的監(jiān)督。依法嚴厲查處超過政府指導價收費，采取分解收費項目、重復收費、擴大收費范圍、虛增培訓時長等方式變相提高收費標準，虛假宣傳，價格欺詐以及不按規(guī)定明碼標價等行為。對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的典型案例，要公開曝光。同時要暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會各方參與監(jiān)督。
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