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困難群眾的認定
第八條 具有本市戶籍的城鄉(xiāng)居民，凡共同生活的家庭成員經(jīng)濟狀況符合本辦法規(guī)定的認定標準的，可按規(guī)定申請?zhí)乩藛T、低保對象、低收入家庭認定。
第九條 在本市繳納基本醫(yī)療保險且申請當月正常享受醫(yī)療保險待遇的全日制普通高校的非本市戶籍在校學生；以及同時具備下列條件的外來務工人員，共同生活的家庭成員經(jīng)濟狀況符合低收入家庭認定標準的，可按規(guī)定申請支出型貧困家庭認定：
（一）持本市有效居住證滿1年；
（二）在本市就業(yè)或創(chuàng)業(yè)并具有固定住所；
?。ㄈ┙?年內(nèi)累計繳納社會保險費滿1年，且申請當月正常享受醫(yī)療保險待遇。
第十條 有下列情形之一的，不予認定為困難群眾：
?。ㄒ唬┰诜ǘ▌趧泳蜆I(yè)年齡內(nèi)，有勞動能力無正當理由連續(xù)3次拒絕接受當?shù)毓簿蜆I(yè)和人才服務機構(gòu)介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應的工作，或拒絕從事生產(chǎn)勞動的；
?。ǘ┚芙^履行申請手續(xù)、配合經(jīng)辦機構(gòu)或者經(jīng)辦人員按規(guī)定對其家庭狀況進行調(diào)查的；
?。ㄈ┕室怆[瞞家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況，承諾嚴重不實的；
?。ㄋ模┘彝ヘ敭a(chǎn)狀況有以下情形之一的：
1.擁有機動車輛、船舶和大型農(nóng)機具的（不含摩托車、殘疾人代步車、小型農(nóng)機具和謀生工具等，低收入家庭、支出型貧困家庭有效商業(yè)保險車損保額在低保年標準12倍以內(nèi)的機動車）；
2.實際擁有2套及以上產(chǎn)權(quán)住房且人均住房面積在當?shù)刈》坷щy標準面積2倍及以上，以及擁有非普通住宅的；
3.經(jīng)商辦企業(yè)（不含個體工商戶或加入農(nóng)民專業(yè)合作社）或長期雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的；
4.申請前1年內(nèi)有家庭成員出資購置、新建或高檔裝修住房的（突發(fā)重病等特殊情況除外）。
?。ㄎ澹┩ㄟ^贈予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄應得財產(chǎn)，或放棄法定贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和其他合法資產(chǎn)及收入的；
?。┥暾埲说姆ǘㄙ狆B(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務（以下稱法定義務）人有履行義務能力但不履行，未通過訴訟或有關單位向其要求給付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費的；
本項規(guī)定的法定義務人擁有中高檔機動車輛（有效商業(yè)保險車損保額在低保年標準12倍及以上的，謀生工具和突發(fā)重病等特殊情況除外）或2臺（含）以上生活用車或具有本條第（四）項第2、3目規(guī)定情形的，原則上認定為有履行義務能力。
?。ㄆ撸┘彝コ蓡T自費出國（境）留學、進入高收費私立學校就讀的；
?。ò耍┘彝ソ?jīng)濟狀況未發(fā)生重大變故、當?shù)貥藴饰凑{(diào)整提高情況下，自上次不予認定告知之日起不滿6個月的；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定不予認定的情形。
第十一條 具有本市戶籍的城鄉(xiāng)居民申請?zhí)乩藛T、最低生活保障（以下稱低保）對象、低收入家庭認定，由申請家庭確定1名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地居（村）委會提交書面申請及查詢授權(quán)等相關材料；網(wǎng)上受理條件具備時，也可以網(wǎng)上申請。申請有困難的，可以委托居（村）委會或者其他代理人代為提交申請。
非本市戶籍申請支出型貧困家庭認定的，參照前款規(guī)定。
街（鎮(zhèn)）對申請人提交的申請材料進行審查，并提交市居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心（以下稱市核對中心）核對經(jīng)濟狀況信息。材料齊備的，予以受理；不齊備的，一次性告知補齊材料；具有本辦法第十條規(guī)定不予認定情形的，不予受理，并書面（當場）告知。街（鎮(zhèn)）應自受理申請之日起20個工作日內(nèi)提出審核認定意見。
前款規(guī)定的具體操作規(guī)程由市民政部門另行制定并公布。
第十二條 家庭月人均收入以本市低保月標準為基準，分為3個檔次：第一檔低于低保月標準，第二檔低于低保月標準2倍，第三檔低于上年度本市居民人均可支配收入。
家庭人均金融資產(chǎn)以本市低保月標準為基準，分為3個檔次：第一檔低于低保月標準48倍，第二檔低于低保月標準72倍，第三檔低于低保月標準96倍。
第十三條 具有本市戶籍，同時符合下列條件的老年人、殘疾人以及未成年人，認定為特困人員：
?。ㄒ唬o勞動能力：指年齡在60周歲及以上的；未滿18周歲的未成年人；重度殘疾人（含三、四級精神、智力殘疾，下同）；
?。ǘo生活來源：家庭收入、金融資產(chǎn)均符合第一檔；
?。ㄈo法定義務人或其法定義務人無履行義務能力。
法定義務人符合下列情形之一的，認定為無履行義務能力：
?。ㄒ唬┩瑫r符合前款第（一）項和第（二）項規(guī)定的；
（二）低保對象且無勞動能力的；
（三）重度殘疾人、70周歲以上老人且收入符合第三檔的；
（四）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄內(nèi)服刑的。
未成年人同時符合特困人員和孤兒認定條件的，應當尊重本人意愿，但不得重復保障。
第十四條 具有本市戶籍，家庭人均收入、金融資產(chǎn)均符合第一檔的家庭，或有下列情形之一的個人，認定為低保對象：
（一）重度殘疾人無業(yè)靠家庭供養(yǎng)，或本人收入符合第一檔，且家庭人均收入、金融資產(chǎn)均符合第三檔的；
?。ǘ┗紣盒阅[瘤、急性白血病、尿毒癥、先天性心臟病、再生障礙性貧血等5類重大疾?。灰虿≈委?，扣除基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、公務員醫(yī)療補助等已付金額，申請前6個月（農(nóng)村居民按12個月，非農(nóng)收入為主的按有利申請人原則可按6個月）個人自付部分超過家庭收入40%或大病保險起付標準，尚未痊愈仍需治療，且家庭人均收入、金融資產(chǎn)均符合第三檔的；
?。ㄈ﹪医y(tǒng)招全日制非義務教育階段（原則限于本科及以下學歷教育）的學生或接受學前3年教育的兒童，且家庭人均收入、金融資產(chǎn)均符合第二檔的。
第十五條 具有本市戶籍，家庭人均收入、金融資產(chǎn)均符合第二檔，認定為低收入家庭。
第十六條 非本市戶籍外來務工人員、全日制普通高校在校生，因?。▊?、因殘、因?qū)W等情況導致家庭經(jīng)濟困難，且家庭人均收入、金融資產(chǎn)均符合第二檔，應當認定為支出型貧困家庭。
困難群眾家庭人口和經(jīng)濟狀況發(fā)生變化的，保障對象應及時向居（村）委會或街（鎮(zhèn)）報告。審核認定部門應定期對困難群眾進行核查，遵循本人意愿調(diào)整困難對象類型和保障金額。
21日，記者從市民政局獲悉，為深化“愛心濟困”行動，市民政局印發(fā)《廈門市民政局廈門市財政局關于調(diào)整困難群眾基本生活保障標準的通知》（下面簡稱“《通知》”），《通知》自2021年1月1日起實施，屆時，低保標準將由每人每月800元提高到850元，進一步保障困難群眾基本生活。
據(jù)了解，我市現(xiàn)有低保人數(shù)7149戶、11427人，特困供養(yǎng)人數(shù)1684人（集中供養(yǎng)846人，分散供養(yǎng)838人），散居孤兒（事實無人撫養(yǎng)兒童）471人，60年代退職職工40%救濟對象80人，矽肺病救濟對象3人，低收入家庭753戶1912人。
通過調(diào)整，特困人員救助供養(yǎng)標準由每人每月1200元提高到1275元。同時，加大生活不能自理特困人員護理標準提高幅度，照料護理標準分全自理、半護理、全護理三檔，半護理、全護理分別由每人每月510元、850元提高到595元、1020元，全自理保持260元不變。
除此之外，60年代退職職工40%救濟對象、矽肺病救濟對象補助標準，由每人每月1710元提高到1870元。孤兒（事實無人撫養(yǎng)兒童）保障標準由每人每月2000元調(diào)整為2125元，并增加兒童節(jié)慰問費500元。受助流浪乞討人員生活費標準，未成年人和特殊類型受助人員由每人每天27元提高到28元，成年人由每人每天20元提高到21元。
需要注意的是，低收入家庭認定標準也將有所調(diào)整。家庭人均收入標準按低保月標準2倍，由每人每月1600元調(diào)整到1700元；金融資產(chǎn)不超過低保月標準72倍，由人均38400元調(diào)整到61200元。據(jù)悉，新標準施行后，預計2021年我市低保人數(shù)將繼續(xù)增加（約增至12000人），低保資金增加約720萬元，特困人員供養(yǎng)資金增加約310萬元，孤兒等其他困難群眾慰問補助資金增加約110萬元，共計增加資金約1140萬元。
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